食品安全管理公私合作發展的重要性--談我國食品安全相關社團未來之發展趨勢
日期:2018-11-22

社團法人中華食品安全管制系統展協會  陳元科理事長

            本年度最重要的食品安全會議-全球食品安全大會,2018年3月5日至8日,於日本東京舉行。大會由「全球食品安全倡議(Global Food Safety Initiative,簡稱GFSI)」主辦,來自52個國家的1200名食品行業代表雲集,一起探討食品安全領域最重要的問題和趨勢。今年在會議前召開的新聞發佈會關注議題為公私合作,揭示GFSI鼓勵政府監管機構與私營部門加強合作,促進食品安全,為消費者創造更好的生活。與政府的公私合作是今年新聞發佈會的中心主題。在發佈會之前舉行的「第三屆政府對企業 (G2B) 會議」上,來自世界各地的領導齊聚一堂,討論公共與私營部門開展食品安全合作的最新契機。在今年的G2B 會議上,來自25個國家的40個組織和5個政府間組織加入了 GFSI理事會。新聞發佈會上公佈幾項創新合作,在GFSI全球市場項目的強力拓展能力下,使公共與私營部門能夠推動食品安全文化建設。GFSI全球市場項目為目前在發展市場中最強有力的食品安全體系的框架。

 

      話說107(今)年本人帶領本會理監事及國內食相關業者,從6月6日至6月9日實行為期5日之『日本關西食品安全知性之旅』。首站在6月7日參訪「日本食品衛生協會」大阪分會,進行交流與學習,瞭解該協會為日本食品安全的發展最重要的一站。日本食品衛生協會與本會一樣是食品安全之社團法人,成立的目的及服務的性質也非常相似,為公益社團法人。其主要領導(如會長或副會長等)都是食品相關產業的業者。在閒暇時出錢出力,幫忙國家推動食品安全的理念,包括︰食品中毒的防治、公共衛生的推動、食品法規的宣導、食品志工培訓、食品業者衛生自主管理輔導、衛生講習辦理等;甚至有食品檢驗業務的開辦。公協會扮演之角色,協助中央和地方政府推動食品安全與衛生不遺餘力,也強化了整個食品安全的管理體系。

 

      行政院衛福部「2016-2020食品安全政策白皮書」的前言,提及白皮書參考歐盟、美國與日本等國家之食品管理趨勢,檢討我國所面臨之問題及困境,提出未來因應措施及具體實施之行動方案,借以擘劃我國未來食品安全管理藍圖。以「協力共構農場至餐桌之食品安全鏈」為使命,並以「完善食安管理機制,建構信任消費環境」為願景,藉由整合行政資源、建立跨部合作機制、導入預防於先之管理與資訊溝通技術、提升行政效能、建立客觀之風險評估機制;並逐步強化業者自主管理能力、落實企業社會責任、經營公私協力夥伴關係;開放公民參與、善用民間力量,以實踐促進全民健康與福祉的承諾。由此可知,政府與民間之食品安全公私合作發展的重要性。

 

      衡諸國內各縣市政府衛生局食品安全的人力及經費差異頗多,有的縣市之經費充裕,有的縣市之經費卻少得可憐,如此怎能有可能做好整體的食品安全與衛生管理呢? 因此,社會資源連結與應用就益形重要。如何應用現有的公協會或相關產業的公(工)會的相關資原,來協助食品安全與衛生業務之推動,就顯得異常的重要了。本會的產、官、學結合平台,就更顯得更符合當前社會之需求。

 

      本會使命是配合政府推廣食品安全管制系統,提升食品產業之製程品質安全,因此在服務範疇上除教育訓練組外,更設有技術輔導組、專案計畫組、企劃行銷組、會員服務組等,搭配全國七個區處的服務中心。希望可以透過更專業的團隊服務,為全國食品安全管制系統的制度建立與全面推動,盡最大的力量。本會已進入第八屆、第15個年頭,從無到有,締造過許多奇蹟,發展至今已是全國規模最大的食安社團。本會最具特色的是產、官、學、研合作平台,豐富的人力資源是來自於眾多的專家學者群及公部門優秀的退休人力。本會現在經營規模及知名度日益茁壯,一步一腳印,是本會努力的方向。也因為如此,本社團法人公益社團的角色,將如何推動公私部門更為密切的合作,而讓我國食品安全相關社團或財團法人能有一個更為清楚之方向? 以下是我個人的看法,野人獻曝之餘,也請各位先進大德多多斧正指教。

  1. 依據WHO促進食品安全之指導原則,食品安全為最高目標,強調共同分擔責任全國整體之承諾,應由政府、工商業者、消費者共同參與。大家共同的承諾,保障消費大眾 的食品安全,絕對不能只靠政府單位而已。
  2. 消費大眾的部份,除了認識食品安全的重要性要居家落實之外,積極參與食品社團組織辦理的食品安全活動。最直接參與食品安全事務,就是不要忘我們每個人身為消費大眾的權利。這也呼應國際消費者組織聯盟於1963年提出消費者八大權利與五大義務。其八大權利。包含︰講求安全、知道真相、選擇、表達意見、消費者教育、求償、基本需求與健康的環境;五大義務為認知、行道、關心社會、保護環境和團結。所以知道真相及選擇的權利,是身為消費大眾應有的認知。
  3. 食品安全是一個公共性的議題。所謂公共性指的是一件社會事務牽涉到大範圍的公眾利益,到食品安全的議题。在現代社會發展過程中,食品安全事件不斷以新的形式和内容出現,危害公共福祉。

而一個逐漸能護衛餐桌、保障食品安全的新公共性認知的格局亦在逐漸生成。而新公共性的方向是認真的對待市場、政府和社會這三方面。主張一種協商、合作、兼顧的公共性,而非一家獨大或者彼此對立的公共性。所以公私伙伴合作,共同認真來對待食品安全問題,更益加凸顯其重要性。

 

綜觀我國目前食品安全管理公私合作部分,說明如下:

  1. 政府專案計畫是目前行政實務上最常運用之公私合作模式之一,即由行政機關委請民間部門提供一定之專業服務,例如︰我國民間食品檢驗機構參與程度高,得在監督下由民間進行認證之檢驗業務。本會所接受委辦之各項稽核、評鑑或輔導計畫案之執行,都是本於公權力之延伸。
  2. 食品安全除了取決於業者良心進行自主管理外,相關從業人員亦必須有足夠之專業知識始能相輔相成。惟我國目前食品相關團體,包括中央級或地方級公(工)會所能發揮的力量非常有限,尚待整合。另外,食品安全議題常被不專業的假專家誇大渲染、以訛傳訛或未經證實的錯誤資訊,無法使一般民眾建立起正確的食品安全意識,往往也是導致社會大眾恐慌的主要原因。反觀國內比較具知名度之財團或社團法人的公、協會,因較具有高度專業性,較能詮釋相關食安議題,也受到相關政府單位的重視,實則替政府單位解決諸多食品安全專業上的問題。這些非營利性財團或社團法人的公協會的設立,均有其公益性的目標,常要考量其社會責任。因此和普通私人公司有所不同。
  3. 廣泛落實食安教育與訓練。就食品安全教育與訓練之落實,對象應涵蓋食品稽查人員、製造、加工之從業人員、專門職業人員,乃至一般消費大眾。至於執行方式,由於現代資訊之多元化,政府應廣泛運用網路、電視、 報章雜誌等大眾傳播媒體,對民眾宣導正確之食安觀念。學校與教學機構亦可依教育訓練之對象不同,開設相應之課程。除此之外,善加利用相關公協會之資源亦屬重要。本會現為衛服部食品藥物管理署所認可之25個『食品安全管制系統』教育訓練機(關)構之一。本會推行符合市場需求的教育訓練課程,並強化教育訓練之內容與品質。                                                                                                                                                                        從政府專案的執行中發展一些符合市場需求教育訓練課程,如:持續辦理『與大師對談—食安特別講座』、食品安全管制系統內部稽核班、食品製造工廠衛生管理人員訓練班、食品業者病媒防治專題班等,以強化業者衛生自主管理能力。本會並於106年3月1日起實施新課程模式,將食品業者實際管理上有可能發生的缺失案例,導入實際案例演練中,讓學員除了從原理原則的吸收中,亦強化面對問題與解決問題的能力。
  4. 善用公協會等民間團體進行風險溝通。考量政府自身為公權力代表,不適宜擔任食品安全相關資訊提供與風險溝通的角色,建議可善用非營利組織等提供食品安全相關情報;甚至擔任風險溝通之角色。透過民間力量,在推動某些制度建立上,常常可以水到渠成。
  5. 持續推動民間實驗室之認證。近年來,食藥署已擴大民間實驗室之相關認證工作。在政府人力與經費仍屬有限之情況下,應持續辦理民間食品檢驗機構與實驗室認證,繼續提高認證之民間實驗室之質與量,以茲因應市場需求。

 

    至於從食品安全管理公私機構合作發展,來談我國食品安全相關社團未來之發展趨勢,我個人的粗淺看法,因為民間單位比較彈性,可以幫忙政府的方式非常的多,只要對於國內的食品安全管理有益,對於消費者飲食安全有保障,公私機構可以協力,共同來努力之事項如下:

  1. 加強兩岸食安交流及擴大國際合作,強化國內食品安全管理體系。
  2. 結合政府各項職訓資源,回饋給食品業者。如:本會通過TTQS銀牌等級殊榮,我們在2017年開始可以申請勞動部產業人才投資方案及『小人提』的補助方案,已成功的在中彰投區及高屏地區播下種子。希望經過本會不斷的努力,為業者找到免費的員工教育訓練資源,創造企業、員工及政府三贏的局面。
  3. 跳脫行政作業冗長的束縛,率先推動政府尚未重視制度建立。例如:本會從104年推動食品作業場所病媒綜合防治IPM(Integrated Pest Management)的新觀念,是病媒防治最新境界,其在於加強食品業者與病媒防治業者的充分合作,配合本會『食品作業場所病媒綜合防治作業評鑑作業要點』之推動,以及本會專書的出版,為食品業者選擇更具有專業的病媒防治業者,解決蟲鼠害防治的相關問題。
  4. 善用專門職業人員及技術證照人才。依據食藥署107年5月1日衛授食字第1071300319號公告『應置專門職業或技術證照人員之食品業者類別及規模規定』,專門職業人擴增到15大產業類別。專門職業技術證照人員的重視,是政府推動各種食品安全管理系統或措施,最為有利的基石。以食品技師為例,若能推行「食品技師簽證制度」。

(一)以立食品技師專法之方式,訂定特定職務應由食品技師簽證。

(二)可於食品法規內,訂定特定與食品安全相關事項,應經由食品技師簽證。

(三)規範具一定規模之食品業者,就與食品安全有關之事項須進行強制簽證;若該食品業者之營業額未達一定金額時,即便不強制辦理食品技師簽證。主管機關可加強抽查該食品業者之生產製造流程,讓食品業者欲降低主管機關之抽查次數,而主動委請食品技師就食品安全事項進行外部簽證,真正來落實食品業者的衛生自主管理。

食品安全管理公私伙伴合作發展是一個世界趨勢,基於「政府預算有限、民間力量無窮」,善用民間社會資源絕對是王道。最後也謹期望政府優先推動結合產官學研、公(工)協會及消費團體代表等共同攜手合作,以實現「完善食安管理機制,建構信任消費環境」之願景。

 

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